回答了这个问题，才能制定相应的制度。当战争规模不大，烈度又特别高的时候，雇佣兵毫无疑问是划算的。不需要那么多人，参战的都是老兵，国家用较少的钱就能取得较大的战果。但战争规模扩大，再有钱的政权也养不起雇佣兵。

　　两宋之交，金军的兵力不超过十五万人。但把宋朝的几支大军打掉，宋朝的兵力更少。富平之战，张浚一战损失二十万人，实际上把宋朝的几乎所有战略机动兵力损失掉。之后宋军只能靠吴玠兄弟守蜀口天险，以及韩世忠、张俊和刘光世几支军队支撑。这些军队全部加起来，也不足十万人。

　　此时王宵猎的军队约十二万人，兵力超过宋朝一半。只不过这个时候一般人的看法，不是来自中原的兵，不是宿将率领，战斗力难免会怀疑。陕州大捷振动天下，最大的原因，是王宵猎证明了自己的军队能打。

　　不能以后世的眼光来看此时宋朝的军队。整个北宋，朝廷不在江南征兵，江南人也不知道怎么打仗。一直到岳飞崛起，赵构手下军队超过二十万，兵源还几乎全部是来自北方。赵构南渡的前二十年，兵力一直对金军没有优势。

　　王宵猎在治下行征兵制，建立新兵营，培养出来合格的士兵，对整个战略格局是颠覆性的。金军南犯，必须要面对王宵猎的优势兵力。而金军的战斗力，不足以在这种情况下取得胜利。

　　宋朝一直用募兵制，与政权对军队的定位有关。在皇帝和大臣的眼里，军队是朝廷之爪牙，帝王之鹰犬，对于保家卫国没有责任。面对敌人，打得过就打，打不过就跑，军队没有任何心理负担。

　　也正是这种定位，宋军面对金军，除了岳飞崛起的短暂时间，一直没有占到优势。没有优势，赵构对金军就有骨子里的害怕。这种恐惧，导致了赵构的对金政策。

　　汪若海道：“本朝军队承自五代，自然有这样那样的问题。从范、韩二相公在陕北，到王荆公变法，许多大臣都看出了军队的问题。只是问题来自于哪里，众说纷纭。怎么解决这些问题，许多人想出了许多办法，奈何最后都没有成功。只有宣抚行征兵制，建新兵营，才别开局面。”

　　王宵猎道：“我哪里知道本朝军队到底有哪些问题！我只知道，本朝军队那个时候不能打，闹出许多笑话。军队要想能打仗，先要给军队立志。立什么志？当兵是保家卫国的，不是为了哪个人的。立了志，才能够行征兵制。民间征兵，不是上下嘴唇一碰，下个命令就行了。也不只词臣骈四骊六，下道诏旨就行了。要想成功征兵，必须要对地方事务进行变革。怎么吸引百姓参军？参军之后怎么让这些人在军队里安心待下去？退役之后，这些人又该怎么办？千头万续，必须小

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